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重慶市民政局等部門關於加強和規範易地扶貧搬遷安置社區管理服務工作的指導意見

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關於加強和規範易地扶貧搬遷安置社區

管理服務工作的指導意見

渝民發〔2020〕10號

有關區縣(自治縣)民政局、黨委組織部、發展改革委、公安局、人力社保局、文化旅遊委、農業農村委、扶貧辦、醫保局:

為切實加大易地扶貧搬遷後續扶持力度,全面落實搬遷羣眾權益保障,促進搬遷羣眾融入社區,不斷提升搬遷羣眾的獲得感、幸福感、安全感,實現搬遷羣眾“搬得出、穩得住、能致富”的目標,經市政府領導同意,現就加強和規範易地扶貧搬遷安置社區管理服務工作提出以下意見。

一、 落實搬遷羣眾權益保障

(一)關於户口遷移服務。按照“願轉盡轉”原則,尊重易地扶貧搬遷户意願,按三種方式辦理户口遷移:在安置地村組落實了農村住房並實際居住,或者落實了宅基地、承包地的,可在安置地所在村組落户;在集中安置點實際居住的,可在集中安置點具體路街巷門樓牌號碼落户;不具備上述條件的,可在安置地鄉鎮設立集體户落户。強化户政管理服務,完善户政便民措施,深入推進“互聯網+”户政服務平台建設,切實為搬遷羣眾做好落户工作。

(二)關於黨組織關係轉接。居住地、户籍、集體經濟組織身份均與遷出地脱鈎的易地扶貧搬遷黨員,應當將組織關係轉接到遷入地黨組織;尚未“三脱鈎”的,充分徵求黨員意見,可以將組織關係轉移到遷入地黨組織,也可以按照“一方隸屬、參加多重組織生活”的原則,安排黨員就近就便在遷入地或遷出地黨組織參加組織生活,接受日常教育管理。遷出地黨組織要按照黨組織隸屬關係,及時瞭解掌握所屬易地扶貧搬遷黨員的安置方式、居住地、户籍遷移、集體經濟身份等情況,聽取黨員本人對轉接組織關係的意見,建立工作台賬並上報鄉鎮黨委;鄉鎮黨委要與基層黨組織認真研判黨員具體情況,提出工作建議,報區縣委組織部同意後,分類做好黨組織關係轉接工作;區縣委組織部要對鄉鎮黨委報送的工作建議認真審核把關,指導基層穩妥有序做好相關工作。

(三)關於集體經濟組織成員身份確認。跨集體經濟組織搬遷安置羣眾,按照自願原則,可在遷入地申請取得集體經濟組織成員身份,或者保留遷出地集體經濟組織成員身份。申請遷入地集體經濟組織成員身份的,須本人提出書面申請,由集體經濟組織或代行村集體經濟組織職能的村(居)民委員會對申請人員名單進行公示,無異議後,提交本集體經濟組織成員大會三分之二以上成員討論通過,或提交本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意後,確定為本集體經濟組織成員,原集體經濟組織成員身份自取得新集體經濟組織成員身份之日起喪失。

(四)關於生產資料保障。開發利用好搬遷羣眾原有承包耕地、林地等資源,引導其採取土地入股等方式流轉給新型經營主體開發經營。將符合條件的搬遷羣眾原有承包地納入退耕還林還草、石漠化治理等項目規劃實施和政策支持。鼓勵搬遷羣眾在遷入地流轉土地發展特色高效農業產業,除享受產業扶貧項目資金支持外,由區縣在產業扶貧資金中對土地流轉費給予適當補助,補助標準由各區縣確定。同等條件下,已成為遷入地集體經濟組織成員的搬遷羣眾,可優先受讓本集體經濟組織進城落户農民自願有償轉讓的土地承包經營權。

(五)關於養老保險關係轉接。按照國家養老保險關係轉移接續有關政策規定,做好已遷移户籍的搬遷貧困人員居民養老保險關係轉移接續。區縣內搬遷的貧困人員,無需轉移居民養老保險關係;市內跨區縣搬遷且户籍已遷移的貧困人員,可在原參保地繼續參保繳費,也可將居民養老保險關係轉移到現户籍地;跨省(區、市)搬遷且户籍已遷移的貧困人員,居民養老保險關係需轉移到户籍地繼續參保繳費,已領取待遇人員不再轉移,繼續在原參保地領取養老待遇。實現養老保險關係轉移接續線上申請、順暢銜接,確保搬遷貧困人員不因搬遷影響養老保險權益。全面落實好為建檔立卡貧困人員代繳城鄉居民基本養老保險費和發放待遇政策,確保搬遷建檔立卡貧困人員居民養老保險應保盡保、待遇應發盡發。

(六)關於醫療保險關係轉接。按規定做好易地扶貧搬遷貧困人員醫療保險關係轉移接續。市內搬遷的貧困人員,遷出地和遷入地醫保經辦機構要充分尊重其意願,協助其做好易地就醫備案和醫保關係遷移,確保其參保接續和醫保待遇不受影響;跨省(區、市)搬遷的貧困人員,按照國家醫療保險關係轉移接續政策有關規定協助其做好醫療保險關係轉出。常態化監測搬遷貧困人員參加基本醫療保險狀況,對應參保未參保、職工醫保斷(停)保未續保的搬遷貧困人員,及時動員其參保並按規定落實城鄉居民醫保繳費資助。落實貧困人員醫療保障扶貧政策,做好貧困人員本市範圍內醫保定點醫療機構就醫基本醫保、大病保險、醫療救助等的“一站式”結算工作。

(七)關於社會救助關係轉接。按照《社會救助暫行辦法》規定,低保、特困等救助實行户籍地管理。低保、特困等救助對象户籍已遷移的,經本人申請後,遷出地鄉鎮人民政府(街道辦事處)向所在區縣民政局報送遷出的救助對象名單,由區縣民政局制發救助關係管轄遷移通知(函),通知本區縣跨鄉鎮(街道)安置遷入地鄉鎮人民政府(街道辦事處)辦理救助關係管轄遷移,函告跨區縣安置遷入地區縣民政局受理救助關係管轄遷移。救助關係管轄遷移原則上應在1個月內完成,遷移過程中要保證救助金髮放不斷檔。

二、加強安置社區管理服務

(一)關於社區組織設置。農村集中安置點安置1000人以上的可單獨設立村,城鎮集中安置點安置2000人以上的可單獨設立社區,按程序依法成立黨組織和村(居)民委員會。不適宜單獨設立村(社區),農村集中安置點安置100人以上的,可按100-200人規模設立村民小組;城鎮集中安置點安置200人以上的,可按200-400人規模設立居民小組。不適宜單獨設立村(居)民小組的集中安置點搬遷户以及分散安置户,納入遷入地村(居)民小組管理。承擔易地扶貧搬遷任務的村(社區),符合條件的在村(社區)黨組織下設立易地扶貧搬遷安置點黨支部或黨小組,加強黨員教育管理,組織開展黨員設崗定責、志願服務等,推動黨員在社區治理中積極發揮作用。

(二)關於服務設施建設。新成立的安置社區,要健全便民服務中心、警務室、衞生服務站、日間照料中心(養老服務站)、文化活動室、菜店(平價超市)等社區綜合服務設施。集中安置人數達到800人以上的安置點,應專門設立公共服務站,作為所在社區便民服務中心的延伸,為搬遷居民提供相關服務。其他集中或分散安置社區,按照“缺什麼、補什麼”的原則和每百户居民擁有綜合服務設施面積不低於30平方米的標準,補足面積,完善功能,滿足服務需求。

(三)關於居民自治服務。集中和分散安置社區要修訂完善村規民約、居民公約,進一步優化環境衞生、鄉風民俗、鄰里關係等約定內容,引導搬遷羣眾融入社區。健全村(居)民議事會、紅白理事會、道德評議會、禁毒禁賭會等社區社會組織,吸納搬遷羣眾進入“四會”,拓寬搬遷羣眾參與自治的渠道和空間。有條件的集中安置點應設立居民議事廳、懇談室等協商平台,引導搬遷羣眾通過協商表達利益訴求、化解矛盾糾紛、增進社會和諧。相對獨立的集中安置點可探索院落自治,設立院落自治委員會,提高搬遷羣眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的能力。保障搬遷羣眾的民主選舉權利,對於户籍仍在原村的搬遷羣眾,可以由當事人自行選擇在原村或安置村(社區)參加選舉。

(四)關於文化服務。因地制宜為安置點配置圖書室、活動室、多功能室等文化場地和相關設施,有條件的可建設文體廣場。依託安置點周邊公共文化場所,開展“放歌新時代”“送流動博物館”“流動文化進村”等羣眾文化服務。每個安置點至少發展一個文化中心户,每年至少送一場文藝演出。培育安置點文化帶頭人,引導常態開展豐富多彩的節慶文化活動、民俗文化活動。分散安置社區開展的文化活動要吸納搬遷羣眾參與,增強搬遷羣眾對社區的認同感和歸屬感。

(五)關於幫扶工作。建立駐村工作隊、結對幫扶責任人等跟蹤幫扶工作制度,每户貧困户落實1名結對幫扶幹部,定期聯繫走訪,做好政策宣傳,掌握思想動態,落實扶貧政策,幫助排憂解難,每年辦1一2件實事,確保搬遷羣眾平穩度過搬遷安置過渡期。鼓勵社會組織、志願者等積極開展生活融入、心理疏導、鄰里互助、健康養老等服務工作,積極引導搬遷羣眾儘快適應新的生產生活方式,融入新的社區生產生活環境。

三、工作要求

(一)加強組織領導。有關區縣黨委、政府要把易地扶貧搬遷安置社區管理服務工作納入重要議事日程,加強組織領導和統籌調度,推動層層落實責任。民政部門要發揮好牽頭作用,組織、發展改革、公安、人力社保、文化旅遊、農業農村、扶貧、醫保等相關部門要積極履職盡責,強化部門間的協作配合。鄉鎮(街道)要把易地扶貧搬遷安置社區管理服務工作放在突出位置,持續抓好各項工作的推進落實。安置社區要切實為搬遷羣眾提供便民服務,引導搬遷羣眾參與社區治理,加快推進搬遷羣眾融入社區。

(二)強化工作保障。有關區縣黨委、政府要對安置點黨政機構、羣團組織和居民自治組織所需人員編制、經費、工作場地等予以保障。要選派政治素質過硬、熟悉政策業務、善做羣眾工作的幹部到集中安置規模較大的鄉鎮(街道)和社區工作。要將城鄉社區綜合服務設施建設納入易地扶貧搬遷工程統一規劃、統一建設,推動安置社區綜合服務設施建設全覆蓋。要加大財政資金、易地扶貧搬遷融資資金或結餘資金等對易地扶貧搬遷安置社區管理服務工作的保障力度,鼓勵吸納社會資本支持安置社區管理服務工作,着力增強搬遷羣眾脱貧致富的內生動力和生產能力。

(三)抓好工作落實。有關區縣黨委、政府要圍繞加強和規範安置社區管理服務各項工作任務,針對不同安置方式,立足不同類型安置區資源稟賦,因地制宜、分類施策。有關部門要建立聯席會議制度,完善協調機制,適時開展督促指導,定期研究解決工作中的實際困難問題,不斷完善有關工作制度和配套措施,推動安置社區管理服務工作取得實效。鄉鎮政府(街道辦事處)要督促安置社區落實對搬遷羣眾的管理和服務,跨村(社區)、跨鄉鎮(街道)安置輸入地和輸出地村(社區)“兩委”、鄉鎮(街道)黨委、政府要建立健全溝通協調機制,實現對搬遷羣眾的全員管理和無縫銜接。

重慶市民政局        重慶市委組織部        重慶市發展和改革委員會

重慶市公安局      重慶市人力資源和社會保障局      重慶市文化和旅遊發展委員會

重慶市農業農村委員會          重慶市扶貧開發辦公室              重慶市醫療保障局

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